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《湖北省建設工程施工合同（示範文本）》政策解讀
一 、修編背景
鑒於《湖北省建設工程施工合同》（EF-2007-0203）編發以來 ，國家 、省 、市相關政策已進行多次調整 ，原合同版本已不適應我省建築市場發展實際 。為切實保障中央 、省 、市關於促進建築業持續健康發展的一係列惠企利企政策落地見效 ，維護建築市場各方主體的合法權益 ，我站根據我省實際 ，對《建設工程施工合同（示範文本）》（GF-2017-0201）和《湖北省建設工程施工合同》（EF-2007-0203）進行綜合梳理 、調整修改 ，形成《湖北省建設工程施工合同（示範文本）》 。
二 、修編的主要內容
示範文本（征求意見稿）以《建設工程施工合同（示範文本）》（GF-2017-0201）（以下簡稱原示範文本）為藍本 ，基本框架保持一致 ，由合同協議書 、通用合同條款和專用合同條款四部分組成 。示範文本主要內容如下 ：
（一）合同協議書
《示範文本》合同協議書共計13條 ，主要包括 ：工程概況 、合同工期 、質量標準 、簽約合同價和合同價格形式 、項目經理 、合同文件構成 、承諾以及合同生效條件等重要內容 ，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務 。
（二）通用合同條款
通用合同條款是合同當事人根據《中華人民共和國民法典》 、《中華人民共和國建築法》等法律法規的規定 ，就工程建設的實施及相關事項 ，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定 。
（三）專用合同條款
專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化 、完善 、補充 、修改或另行約定的條款 。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況 ，通過雙方的談判 、協商對相應的專用合同條款進行修改補充 。
（四）補充條款
補充條款是合同當事人針對《示範文本》通用條款及專用條款未約定事項 ，結合本合同所涉工程項目實際情況進行的特殊約定 。補充條款約定事項不得違反國家法律 、行政法規的強製性規定 。
三 、需要特別說明的問題
本次修編工作在“依法 、合規 、公平”的前提下 ，助力維護建築市場各方主體的合法權益 ，助力主管部門加強市場調控 ，並堅持問題導向 ，聚焦新政策 、新情況 、新要求 ，通過示範文本的編製體現建築市場管理的新要求 。相較於原示範文本 ，本次示範文本修編主要體現在以下幾方麵 ：
1.體現法律法規的變化 。
一是修訂了對法律規範變更的表述 。將原“中華人民共和國民法通則” 、“中華人民共和國合同法”統一修改為“中華人民共和國民法典” ；將“中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率”統一修改為“全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率” ；二是結合最新頒布《綠色建築管理辦法》 ，增加了綠色建築管理條款 ；三是結合《民法典》的相關規定 ，增加了情勢變更條款等 。同時 ，對專用條款相關內容進行了對應調整與修改 。
2.推行建設工程施工過程結算 。
為貫徹落實國務院決策部署 ，進一步做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作 ，根據《湖北省房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算暫行辦法》 ，增加推行建築工程施工過程結算的條款 ，明確過程結算的內容 ，規定過程結算開展的基本流程和時限要求 。
3.落實農民工保障政策 。
為支持保障農民工政策落實落地 、保障農民工權益 ，示範文本在通用合同條款中增加承包人開設“農民工工資專用賬戶”條款 、發包人按月向“農民工工資專用賬戶”劃撥人工費條款以及關於人工費申請和人工費動態調整的條款 ，同時為加強農民工管理 ，在通用合同條款中增加“勞務實名製”及承包人現場管理義務條款 。
4.調整安全文明施工費支付比例 。
根據我省保障安全文明施工措施落實的政策需要 ，修改調整“安全文明施工措施費”首次支付比例 ，由原示範文本的50%調整為80% ，並相應明確使用管理要求 。
5.調整工程質量保證金扣留比例 。
鑒於國家對“工程質量保證金”的扣留比例已進行多次調整 ，修改調整“工程質量保證金”扣留比例 ，由原示範文本的5%調整為現行政策規定的1.5% ；為推廣質保金保函代替現金保證金 ，增加質保金保函作為原則上******方式 ；增加發包人必須專款專用 ，不得挪用質保金的約定 。
6.公平維護合同各方當事人的合法權益 。
鑒於目前建築房地產行業現狀 ，為公平公正維護各方當事人合法權益 ，示範文本對此進行了進一步細化 ，如要求發包人對等提供資金來源證明和支付擔保 、承包人的現場管理義務及按時提交相關資料及資料審核義務、政府財政審計項目提交財審申請時限 、情勢變更的確定 、雙方索賠範圍和索賠內容以及索賠時限等 。
7.壓實各方主體責任。
本次示範文本修編 ，對合同各方當事人在工程建設過程中的各項權利義務進行了細化和明確 ，充分壓實了各方在工程建設過程中的主體責任 ，有利於監管部門根據合同強化對建築市場的管理 。